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焦點評論：改組救民調無路用 憲改才能救台灣（李玥慧） 2017年09月09日

傳聞多時的換閣揆大戲終於上演，蔡總統期待內閣改組讓她順利掙脫低民調的泥沼，但回顧歷史，扁馬政府各8年分別換5次閣揆，這招內閣改組搶救民心早行不通。

賴上林下，但閣員變動幅度小，顯示組閣權非賴清德主導。實際上誰組閣就誰負責，這再簡單不過的道理，但在台灣不是這樣。
九七修憲取消國會對閣揆的同意權，總統職權界線也沒有獲得釐清，造成體制混亂。政客砸了算盤，追求自由平等的台灣人民直接蒙受其害，318學運釋放的正是民眾對已經失衡憲政體制的不滿與怒吼。雙首長或半總統制的學理爭論不休，無法掩蓋大總統的事實。政治現實上總統有最高行政權，直接任命閣揆，但「行政院為國家最高行政機關」卻仍存在於《憲法》第53條規定中，由閣揆向國會負責而非總統。
這讓總統職權空間模糊，難以課責，更會讓一意孤行或價值空洞的施政，變相侵蝕民主化成果。這矛盾關係，政治權力運作上有幾種可能，一是行政院長繼續當總統擋箭牌，有事就換人。另一種則是大閣揆，只是倘若與總統發生衝突，該如何處理就成為政治難題，因為《憲法》對閣揆任期並無規定，釋字419號認為總統對於閣揆的辭職有裁量權。

現制總統無法課責

現行體制問題在於即便總統想做事，也無法名正言順做好事，而做壞事更無法被課責。不思改革，一再繞道體制外並非正道。蔡總統毀諾，選擇以黨主席的身分來當台灣總統，蔡主席經常在黨中常會和政務官討論政策，做出總統身分的決策或公開發言，如李明哲案、前瞻計畫、年金改革、同婚、815全台大停電等。蔡總統也選擇餐敘、便當會進行重大決策，如拍板無數重大政策，匆匆喊卡的「執政決策協調會議」，一例一休、年金改革、前瞻計畫等，都是在這會議上做成，但除了官方公布的寥寥說明外，難以想像沒有會議紀錄，民主監督淪為空談。
蔡總統也低估了總統職權高度和憲政分際，在她親自主持的最終場司改國是會議，對表決未過半的議案竟拋出一句「所以你們現在打算怎麼辦？」最後提議修改後再付表決。總統豈能是一名強勢會議主持，找人開會，各言爾志或是爆發衝突，逕付表決或是草草收場呢？當時司法院院長還坐在台下，如果當天通過的是「總統實質任命終審法院法官」，立法院究竟該不該埋單呢？

重建權責相符體制

2016年民進黨全面勝選，是百姓對馬政府的霸道、國會失職，表達強烈不滿，也是我們對蔡總統要兌現親筆簽下「全面憲改」承諾的殷殷期待。蔡曾慎重宣示「未來無論是否重返執政，民進黨都會貫徹承諾，持續推動憲政改革」。對照蔡總統選後的沉默，以保障人權的名義補提監察委員，以年金要改革的名義提出考試院人事案。終究，我們無法仰賴政治人物的善意來彌補憲政體制的缺陷，更不可能奢望它自動癒合。
沒有徹底的憲政體制改革，走偏門的招數只會讓大家更加失望，無限輪迴體制缺陷夢魘。「全面憲改」，正是重建和台灣人民真實地生活在同一時空下，以積極保障「人民權利」為優先，建立權責相符的「政府體制」的新憲政體制。憲改才能救台灣，對權責失衡體制的改革不能再等待，總統也該直球面對國會了。

台灣守護民主平台秘書長