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年金改革走進立法院的最後一哩路,立院被拒馬層層包圍,夜宿圍城的八百壯士在場外聚集,持續用「改革不能溯及既往」、「信賴保護原則」的口號表達訴求。不過,青年世代則關注年改版本是否能永續,口號如果不能化為版本,訴求恐難成真。

年金從2006年起曾被微調過三次,但改革幅度都不大。這次送進立院的版本中,預料還是會以年改會版本為主體,兩個關鍵指標就是「18%優存利率廢止」、「所得替代率調降到60%」。18%歸零與青年公教無直接相關;所得替代率調降到60%,以七職等年功俸頂來說,每個月退休俸會少1萬7000元左右。此外,未來的每月提撥率,從12%拉到15%,對於青年公教來說,每個月大概要多繳500至800元,這是改革後立即會發生的事。
不過,對於25至35年後才能退休的青年公教,可能更關心的是:什麼時候會再改一次?以目前公布的精算報告,如果把改革所節省的18%優存利息及降低的所得替代率支出全數挹注到退撫基金中,以15%的提撥率來說,是延後到民國133年破產(27年後),如果接下來調整到18%的提撥率,則可延後到138年(32年後)。

現制基金勢必用罄

也就是說,這次年金改革方向是溫和漸進,但也意謂著不會是最後一次改革。過去制度設計所造成的年金債務,這次改革方案不足以弭平,最後還是會走上基金用罄的局面。因此,當看清楚整個年金問題的本質後,許多青年公教的訴求是:另立基金。
另立基金的訴求,在考試院版的「公務人員退休撫卹法」草案中回應了,明確提到109年7月1日以後新進人員的退撫制度會重行規劃,跟現行制度脫鉤;此外,立委段宜康等所提的版本亦提出,112年7月1日之後退撫制度重新制定的日出條款。
青年公教總算等到另立基金的希望,但是,為什麼是針對109年或112年的新進人員呢?那現職人員怎麼辦?對此,段宜康等所提版本中有「現職人員亦可以結清公繳與自繳的本利和,轉換到新退撫制度」的條款。這對現職的青年公教來說,創造了可自行決定是否加入新基金的選擇。

盼有世代衡平機制

另外,以年改會版及試院版來看,原本的85制,傳聞的90制都沒了,公務員及大專以上老師一律65歲起支退休金(高中以下老師60歲),提前領取每年需扣減4%退休金。以目前27至28歲就進入公職的青年公教來說,這代表還有漫漫30多年的公職生涯。過去,有些青年公教即使發現志趣不合,但考量退休年資無法攜帶到民間,還是得咬牙硬撐。值得慶幸的是,這次年改可望為這種情況解套,試院版中「年資可攜」的條款,立意是公務員中途離職轉到民間公司,可以採取「年資合併計算、年金分別計算」方式,將公務年資累計的退休金保留到私部門退休後領取。
不過,對於要在公職任職幾年才能取得保留退休年資的資格,在考試院會上出現爭論。本來設定公部門任職5年以上者就符合「年資可攜」的資格,但部分考委認為這可能會造成年輕公教的出走潮,所以建議延長到10年。但如果是10年,27歲進入公職,要等到37歲才能取得資格,早已超過中年轉業的時機點,為時已晚。
這波年金改革中看似消失的青年世代,沒有選擇上街頭,而是持續關心版本的發展,希望這次的年金改革,能創造出年金永續、世代衡平的機制。退休金,剛好就好,種種對於公職人員的限制綑綁能否調整,才是青年公教關心的。

公務革新力量聯盟發起人

 

 

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